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关于《福泉市农村饮水保障工程运行、管理、建设实施细则》的政策解读

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2021226,福泉市人民政府办公室印发了《福泉市农村饮水保障工程运行、管理、建设实施细则》福府办发20219号,以下简称《细则》),现就《细则》相关政策解读如下:

一、背景依据

根据习近平总书记关于脱贫攻坚农村饮水安全保障的指示批示精神,为确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,实现供水设施高效运行及供水保障持久安全,保障农村饮水安全。结合《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》《贵州省农村供水管理办法(试行)》《黔南州农村供水保障工程运行管理办法(试行)》《福泉市政府投资管理(暂行)办法》《福泉市农村供水保障工程运行管理办法(试行)》《福泉市农村饮水设施交接管护工作方案》及有关法规和要求。结合我市实际,制定本细则。

二、《细则》适用范围

本细则适用于我市农村饮水工程运行管理单位,工程所在地人民政府,市级有关部门。

三、目标任务

通过建立基层供水保障管理网络、夯实基层管理力量、规范建设管理活动,实现供水保障投入最小化效益最大化,保障全市饮水安全。

四、工程运行管理

1.乡镇主责制度。乡镇(街道)人民政府(办事处)为区域内供水保障工程运行管理责任主体,对区域内供水保障安全负总责。

1)落实供水保障工作行政首长负责制,对辖区内供水保障负总责;

2)统筹管理辖区内供水保障工程,明确或组建本辖区统一管理机构,负责制定和督促落实好供水保障工程的运行管理制度,及时组建各类运行管护单位;

3)负责辖区内供水保障工程运行管护的日常监督、矛盾协调、应急处置等工作,督促运行管护单位财务公开;

4)落实维修资金及建设资金;

5)全面制定水价(通过法定核价、“一事一议”、村规民约等方式),并督促运行管护单位及用水户严格按制定价格执行;

6)落实饮用水水源保护工作;

7)督促指导村委履行职责。

2.部门主导制度。市级相关部门(单位)为全市供水保障指导服务单位,履行部门职责,积极创造有利条件助力乡镇(街道)保障饮水安全。

1市发展改革局:负责供水水价核定;

2市市场监管局:负责供水水价监管;

3市财政局:落实供水保障运行管护市级配套资金;

4市卫生健康局:负责农村供水保障工程卫生监督、水质监测;

5州生态环境局福泉分局:负责农村饮用水源保护地监督管理;

6市考评服务中心:负责农村供水保障工程运行管理和建设管理的考核;

7福泉供电局:负责农村供水工程建设及运行用电保障,并执行有关电价优惠政策;

8市水务局:工程建成后及时移交受益乡镇(街道)管理;负责工程运行技术指导、服务,组织开展农村供水保障工程从业人员的相关技术培训;负责乡镇(街道)供水保障维修资金或建设资金必要性审核,报市级研究落实或争取上级资金补助;负责维修方案技术审批;

9市公安局:对恶意破坏供水设施行为查处。

3.村级统调制度。村委作为区域内供水保障工程运行管理统筹负责主体,对本村区域内供水保障工作负总责。

1)落实运营主体(若上一级已经落实则以上一级为准);

2)按照“一事一议”、村规民约方式制定水价(上级已经定价除外)及监督执行;

3)负责供水保障工程运行管护的日常监督、矛盾协调、应急处置、安全保障等工作;

4)及时处置恶意破坏供水设施行为并上报。

4.运营主体(供水单位)制度。所有工程必须落实运营主体(供水单位),由运营主体开展日常运营管理活动。

1)运营主体类型:包含乡镇(街道)人民政府(办事处),水利站、村委、村民小组、委托专人、小型水厂、专业化公司;

2)运营主体落实原则:按照“专业化供水公司→镇村小型供水水厂→水利站→村委村组→委托专人→群众自管”的优先顺序落实运营主体。其中:现状及将来属城乡供水一体化范围及城市管网延伸、千吨万人工程覆盖区域,由市级专业化供水公司(市供排水公司)统一运营管理,其余农村小型工程覆盖区域,由各乡镇(街道)统一安排部署,落实运营主体;

3)运营主体职责:承担工程运行管护责任,定期检查、维护供水设施,保证正常供水;供水水质、水量和水压符合国家规定标准;依照核定或制定的价格计量收取水费;接受水行政及卫生健康、生态环境、价格、审计、质量技术监督等有关部门的监督;设立供水服务电话,并向社会公布,接受用水户的监督;建立规范的供水档案管理制度,保护用水户个人信息;聘用管水员,落实并发放管水员工资;储备常规供水设施维修工具及相关配件。

5.管护分工制度。

1)群众管护责任分工:末级支管到农户水龙头所有设施(不含末级支管);

2)运营主体管护责任分工:末级支管到水源所有设施(含末级支管);

3)村委管护责任分工:村内所有设施安全管理、处置及报告,杜绝恶意破坏供水设施行为存在;

4)组长管护责任分工:组内所有设施安全管理、处置及报告,监督报告恶意破坏供水设施行为。

6.维修责任制度。

1末级支管到农户水龙头所有设施(不含末级支管):农户自行负责,或付费购买服务;

2)末级支管到水源点所有设施(含末级支管):由运营主体或管水员负责维修;

3)自然灾害损坏:市级统筹解决;

4)供水设施达到设计使用年限或者正常老化需更新或重建,由各乡镇(街道)统筹规划并上报市级,市级根据审核后统筹解决。

7.协议制度。供水保障实行全面协议制度,实现供水服务契约化和书面化,明确义务和责任。

1)市级与乡镇(街道)、乡镇(街道)与村委、村委与村组分别签订责任状,明确双方责任和义务;

2)管水员或运营主体与用水户签订供水协议,明确双方责任和义务;

3)运营主体与管水员签订管水协议,明确双方责任和义务;

4)运营主体(或管水员)与乡镇(街道)(或村委)签订责任协议,明确双方责任和义务。

8.管水员制度。按照专业人做专业事的原则,全面推行管水员制度。

1)岗前培训制度:管水员上岗前,由市水务局统一进行岗前培训,经考核合格并取得管水员上岗证书后,方能从事管水活动;

2)协议聘用制度:运营主体必须聘用持有管水员上岗证书人员从事管水活动并签订管水协议;

3)持证上岗制度:管水员必须持证上岗并履行岗位职责;

4)有偿服务制度:管水员提供合格服务后领取薪酬,薪酬由运营主体发放,对于委托专人管理的由管水员通过水费提留为主、财政补贴为辅方式保障报酬;

5)管水员职责:负责水源巡查、工程运行管理、水费计收和维修养护工作。

9.有偿使用制度。全市所有供水服务实行有偿使用制度。

10.水价形成制度。全面落实水价制定,实现水价制定书面化。

1)水价形成方式:法定核定水价,“一事一议”形成水价,村规民约形成水价;

2)水价制定主体:法定核定水价为市发展改革局,“一事一议”和村规民约定价均由村委组织制定,由各乡镇(街道)负责监督指导;

3)城乡供水一体化覆盖区域农村地区执行水价与相应城区或镇区一致;

4)水价核定及监督:由市发展改革局、市市场监管局及各乡镇(街道)负责。

11.定期培训制度。市水务局每年至少举办一次管水员全员培训,市财政局于年初预拨付培训费用5万元,年底据实结算,原则上培训费用不超过5万元。

12.管理资金保障制度。根据《省水利厅 省财政厅关于农村饮水安全运行维护的通知》(黔水农〔202044号)的文件精神,落实对农村饮水安全工程维修养护及公益性岗位的市级补助资金,按照农村供水人口每人每年10元标准对农村饮水工程维修养护公益性岗位补贴给予补助。

五、工程建设管理

1.镇级统筹制度。供水保障工程建设管理实行镇级主体原则,根据辖区内实际需求,严格按照工程建设相关制度,开展工程规划立项、方案编制、报审报批、预算评审、招投标、资金保障、组织实施、竣工验收等工作。

2.部门辅助制度。部门根据职能职责,履行服务指导、审查审批、监督管理职责。对于市级及以上的项目资金,由相应部门按建设程序组织实施,镇级做好协调工作。

3.建设资金保障制度。工程建设资金保障实行镇级自筹为主、上级补助为辅。市级各相关部门(单位)积极争取上级资金,助力各乡镇(街道)做好工程建设,减轻镇级资金压力。

4.审查审批制度。各乡镇(街道)统筹编制工程建设规划、方案等报市级审查审批后实施。

六、考核激励机制

乡镇(街道)供水保障工程运行管理和建设管理工作纳入年度考核。

1)主要考核指标:供水服务投诉及整改率、工程良性运行情况、相关制度完善情况、协调工作保障情况、管理机构、管护单位、安全生产、水源保护、水质达标率、水费收缴率、供水保证率、群众满意度等方面;

2)考核责任单位:市考评服务中心、市水务局、市发展改革局、市财政局;

3)考核结果运用:考核结果与年度目标绩效考核挂钩,同时作为下一年度供水保障运行维护和建设管理资金补助的重要参考依据。

七、注意事项

本细则与相关法规冲突的,从其规定

八、本办法施行时间及解释单位

细则2021226日起施行,由市水务局、市发展改革局、市财政局负责解释。




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